【目前，英國國際學生數(shù)量穩(wěn)居世界第二，僅次于美國，并且是中國留學生的重要留學目的國之一。近年來，英國政府連續(xù)實施了兩期“首相倡議計劃”，并對2023年英國國際教育發(fā)展做出了規(guī)劃。對英國留學生政策進行解讀，能夠為有關方面提供參考和借鑒?！?/span>

英國政府將高等教育國際化列為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，近年來在政治和經(jīng)濟上提供了大力支持。高等教育國際化的實施不僅給英國帶來了可觀的經(jīng)濟利益，也加強了其在全球知識經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。

“首相計劃”終結英國高校“各自為政”

20世紀末，作為老牌國際學生接受國，英國面對來自澳大利亞、美國、新西蘭等多國的競爭壓力。英國時任首相布萊爾于1999年推出了“國際教育首相倡議計劃”（以下簡稱“首相計劃”）。

“首相計劃”主要內容包括：制定市場戰(zhàn)略，打造英國教育品牌；新增留學生就業(yè)項目，減少簽證障礙；開展“真正英國運動”，創(chuàng)建獎學金項目；新增伙伴關系項目。

2006年至2011年是英國“首相計劃二期”的實施階段。在承接“一期”項目重點的基礎上，“二期”加強了對留學生群體的關注，更加重視國際學生的留學經(jīng)歷和就業(yè)問題。

國際教育報告推出留學簽證優(yōu)惠條款

2013年7月，英國商務、創(chuàng)新和技能部頒布了《國際教育：全球增長和繁榮》報告。報告指出，在全球范圍內，教育是僅次于醫(yī)療保健的第二大產業(yè)。

報告指出，留學生市場增長迅速，但競爭亦日趨激烈，英國對留學生數(shù)量不設限額，預計2023年在英留學生的學費收入將增長至44億英鎊，生活費支出增長至77億英鎊。留學簽證優(yōu)惠條款是畢業(yè)后能找到符合要求工作的國際學生可留英工作，博士生畢業(yè)后可留英一年尋找工作，并將給予1000名工商管理碩士（MBA）畢業(yè)生一年工作簽證。

“中國、印度、美國、巴西、墨西哥、印度尼西亞、土耳其、韓國、俄羅斯以及歐洲內部新興國家，這些國家將成為英國教育輸出的主要市場。”報告指出，英國商務、創(chuàng)新和技能部牽頭成立了跨部門國際學生危機處理委員會。同時，報告提出英國政府應該爭取更多外國政府獎學金赴英留學項目，加強與留英畢業(yè)生的聯(lián)絡。

政府為國際學生“保駕護航”并設置門檻

“英國大學創(chuàng)造了730億英鎊的產值——比上一次于2009年公布的590億英鎊增長了約24%。”2014年4月，英國大學校長聯(lián)盟（Universities UK）發(fā)布的《高等教育行業(yè)對英國經(jīng)濟的影響》報告如此指出。為此，英國政府提出，今后5年英國的國際學生增長率為15%至20%，必須采取措施重視國際學生。

目前，英國商務、創(chuàng)新和技能部采取了措施為國際學生提供保護，包括改革學生簽證系統(tǒng)，防止其被惡意濫用，加強對目標市場的留學服務，為國際學生提供安全保護，規(guī)范留學中介，保護赴英留學生的權益，加強與各國政府合作的獎學金項目，擴展校友聯(lián)系網(wǎng)絡等。

英國教育部門還出臺了限制性措施，在學習和就業(yè)方面設置門檻，包括提高招生機構資質，提高留學生英語要求，限定學生的學習期限，限制在讀留學生打工，取消留學生畢業(yè)后留英兩年的政策。從2012年4月起，國際學生完成不同課程的最長學習期限分別為：本科或以上的課程必須在5年內完成，本科以下的課程必須在3年內完成。同時，留學生畢業(yè)后申請留英工作的條件被抬高，即必須找到一份年薪至少2萬英鎊的技術工作，否則就要按時離境。這直接沖擊了那些試圖通過從事低工資、低技術含量的工作延長留英期限的國際學生。

除此之外，英國國際教育的限制性措施還體現(xiàn)在近期對其簽證政策的調整，總結起來主要有以下兩點：

第一，可信度面試。自2013年6月起，所有申請英國學生簽證的申請人都要進行可信度面試，面試時間一般控制在10分鐘左右。

第二，一般性技能工作簽證（Tier 2）。隨著英國失業(yè)率的上升，一般性技能工作簽證受到了諸多限制，比較重要的就是對于收入水平和工作時間的限制。年收入在2.4萬英磅至4萬英磅的只能申請12個月以下的一般性技能工作簽證，并且不能在英國續(xù)簽。只有年收入在4萬英磅以上的管理級別崗位，才可以無限期得到一般性技能工作簽證。此外，海外外派員工不在限制之內。

跨境教育為赴英國本土深造前作準備

跨境教育（TNE）是學生在學歷頒發(fā)機構所在國之外的國家或地區(qū)所接受的教育。為了保證跨境教育的質量，英國教育部門在英語教學以及中小學、學院和大學等方面采取了差異策略，并將這些策略整合到跨境教育質量保障框架之中。

在發(fā)展海外教育的過程中，英國教育部門非常注重適應不同國家的需求，并根據(jù)市場需求，擴大跨境教育項目的錄取名額或者設立新的畢業(yè)后實習計劃。

2014年4月1日通過的英國移民法修改案中，公布了關于中國學生畢業(yè)后在英國實習的最新細則，新增“國際學生實習計劃”（ISIS)，并歸入第五級（Tier 5）簽證。該計劃規(guī)定，來自中國211工程學校的中國學生，可直接在中國申請參與該計劃；在英國的中國留學生可從第四級學生簽證轉到第五級學生簽證參與該計劃。這一計劃的推出對于中國畢業(yè)生是一個非常利好的消息，但中國畢業(yè)生獲得短期在英國實習的機會，最長不超過12個月。

同時，英國重視建設海外大學校區(qū)或合作院校，滿足海外市場對英國高等教育的需求。目前英國已經(jīng)有諸多高校在海外建有分校區(qū)或合作院校。

值得一提的是，跨境教育大大拓展了英國的國際教育市場和機會，并客觀上鼓勵國際學生在本國接受教育后赴英國本土繼續(xù)深造。

（作者單位：中國駐英國大使館教育處）