一石激起千層浪——周末，一則有關(guān)上海市教委基教處召開了“上海市涉外民辦學(xué)校政策解讀會(huì)議”的會(huì)議紀(jì)要在家長圈中不斷傳播并引起了擔(dān)心和不安。是什么事情讓滬上的家長們?nèi)绱瞬话玻?/p>

        據(jù)了解，該會(huì)議由上海市教委基教處處長主持，各區(qū)教育局分管科長、部分民辦涉外中小學(xué)負(fù)責(zé)人等參與。會(huì)上，上海市政府、上海市教委對(duì)目前涉外中小學(xué)開辦國際課程中存在的問題進(jìn)行了政策解讀和具體要求。會(huì)議紀(jì)要可以簡化概括的問題和要求如下：

        1.部分涉外民辦中小學(xué)部分或全部引進(jìn)境外課程并進(jìn)入了中國9年義務(wù)教育階段，突破了中國教育主權(quán)；辦學(xué)主體方面存在外資的不同形式介入，突破了中國法律法規(guī)；教材引進(jìn)取舍存在嚴(yán)重問題。

        2.國際課程學(xué)校的發(fā)展失控，已引起中央高層的重視，要求拿出對(duì)策，進(jìn)行整改。市教委態(tài)度和要求明確。

        3.民辦學(xué)校有一定程度教育自主權(quán)，但有底線，根據(jù)《義務(wù)教育法》，教材必須進(jìn)行審定。

        為此，教委認(rèn)為整頓民辦學(xué)校的國際課程很有必要并且提出了具體措施：

        措施一：暫停涉外民辦學(xué)校的審批

        措施二：完善民辦中小學(xué)的審批流程，尤其對(duì)于有任何形式外資參與的學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)擬設(shè)立學(xué)校的課程審批。禁止國際課程的整建制引入。課程設(shè)置中，國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)型課程不能改變，要有“紅線意識(shí)”。

        措施三：加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教學(xué)過程的監(jiān)管：1、教材進(jìn)行三級(jí)審核管理，2、招生管理：采用全員、全考、全用方法。即：所有學(xué)生必須參加上海市15門會(huì)考。提升素質(zhì)教育部分的權(quán)重，加強(qiáng)學(xué)籍管理，不得進(jìn)行提前招生。

        措施四：教育評(píng)價(jià)管理：國內(nèi)學(xué)生必須參加15門學(xué)業(yè)水平考試，境外學(xué)生可采用等級(jí)制（待進(jìn)一步澄清）。

        4.帶有外資參與背景的民辦中小學(xué)，必須制定外資退出方案，要牢牢把握國家主權(quán)意識(shí)和意識(shí)形態(tài)。義務(wù)教育階段的學(xué)校命名不得出現(xiàn)以外國人命名的學(xué)校名字。除了上海市1995年經(jīng)教委審批成立的部分中小學(xué)如：上海中學(xué)，進(jìn)才中學(xué)，華師大二附中等，其他學(xué)校國際部并未經(jīng)過教委審批同意。招生過程中，不得使用國際部名稱。民辦中小學(xué)可以進(jìn)行常年的咨詢，但是不準(zhǔn)進(jìn)行家長開放日、體驗(yàn)日、冬夏令營等活動(dòng)進(jìn)行招生。

突發(fā)新政，滬上家長的朋友圈集體爆炸

        這則會(huì)議紀(jì)要不長，經(jīng)過我們概括后更加簡潔，但是文中提及“已經(jīng)引起中央高層的重視”等字眼，讓人可以看出其影響重大。在微信家長圈中傳播之后，很多已經(jīng)在讀民辦國際課程的孩子家長表示了擔(dān)憂，“這到底對(duì)課程結(jié)構(gòu)有多大影響”，“類似的學(xué)校還能開辦嗎？”之類的疑問立即充斥網(wǎng)絡(luò)。

        24日晚播出的上海新聞綜合頻道《新聞夜線》做出了報(bào)道，市教委通過媒體作出了回應(yīng)。但是標(biāo)題為“市教委回應(yīng)不實(shí)傳言”的具體內(nèi)容實(shí)際上“避重就輕”，談的是理論上中學(xué)的四種辦學(xué)形態(tài)，僅僅強(qiáng)調(diào)了“本市外籍人員子女招收政策保持穩(wěn)定，沒有變化…民辦學(xué)校招收各類學(xué)生，均應(yīng)按照本市義務(wù)教育階段招生管理程序進(jìn)行…”實(shí)際上并未能夠解答許多中國籍孩子目前已經(jīng)就讀，或者將考慮就讀民辦國際課程家長的疑問。

哪些學(xué)?？梢宰x？哪些學(xué)校受影響？上海市教委的回應(yīng)并沒有直接解答

        作為同樣是外資性質(zhì)的國際教育機(jī)構(gòu)，IDP留學(xué)對(duì)于中國國家的教育主權(quán)意識(shí)一直有高度認(rèn)知，因此看到這則會(huì)議紀(jì)要后并沒有感到驚訝。經(jīng)過征詢教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，我們確認(rèn)政府確實(shí)有意加強(qiáng)管理民辦國際課程：許多民辦中小學(xué)“并未經(jīng)過審批就將境外課程部分或者整建制下放到義務(wù)教育的階段，而這其實(shí)是違規(guī)的”。和我們保持互動(dòng)的部分家長已經(jīng)開始詢問：“哪些課程，哪些學(xué)校的國際課程將是監(jiān)管的對(duì)象，并將受到影響？”

        為了回答這個(gè)問題，有必要把上海市現(xiàn)存的各種國際學(xué)校/國際課程簡單做個(gè)分類如下：

        1、經(jīng)政府審批的私立外國人子女在華就讀學(xué)校，僅僅只能招收外籍學(xué)生。典型的以：美國學(xué)校，英國學(xué)校，德國學(xué)校為例；本質(zhì)上此類學(xué)?？赡苁褂玫絿庹蛏虝?huì)的力量，但由于并沒有占用中國公辦體系資源，因此其辦學(xué)主體仍然被視同為私立。

        2、公辦學(xué)校但經(jīng)政府審批同意招收外國人子女在華就讀的學(xué)校，同樣僅僅只能招收外籍學(xué)生，以上海中學(xué)國際部為例；

        3、經(jīng)審批的中外合作辦學(xué)的高中國際部（注意僅限高中階段），如：七寶中學(xué)德懷特中學(xué)（注意這是上海市唯一一家中外合作辦學(xué)的高中）；高中階段中，另有一類大約21家學(xué)校之前經(jīng)教委正式審批同意開辦融合國際課程的國際班，前提是該課程經(jīng)過審批。例如：上海交大附中高中，世外學(xué)校高中部（注意經(jīng)審批的部分是高中部。世外學(xué)校是一個(gè)比較特殊的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校，即：原來是公辦的師資隊(duì)伍和名稱，經(jīng)政府同意后融入民營資本進(jìn)行運(yùn)作。）

        4、民辦雙語學(xué)校，招收外籍學(xué)生為主并開設(shè)國際課程的，如：中芯學(xué)校國際部

        5、民辦雙語學(xué)校，招收中國籍和外籍學(xué)生，并開設(shè)國際課程的，如：包玉剛實(shí)驗(yàn)學(xué)校；協(xié)和雙語學(xué)校；

        6、民辦雙語學(xué)校，招收中國學(xué)生為主，并開設(shè)國際課程的，如：星河灣雙語，惠靈頓雙語學(xué)校

        7、其他大量公辦或者民辦通過合作形式組織的各類帶有國際課程性質(zhì)的國際部或者國際班，其中存在于公辦學(xué)校的國際班根據(jù)政策，原則上已經(jīng)不能再辦，或者不能再根據(jù)國際班標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

        這個(gè)分類盡管不見得能羅列所有的國際學(xué)校/課程類別，但是比較實(shí)用地讓家長們可以清晰知道某一類學(xué)校的性質(zhì)：前兩類的特點(diǎn)是經(jīng)審批，并且僅僅招收外國人子女，屬外籍學(xué)生，因此并不是政府監(jiān)管對(duì)象，也不受本次政策的影響；第3類是經(jīng)審批的高中階段國際課程，同樣不是本次政策的主要關(guān)注對(duì)象（政策關(guān)注對(duì)象是義務(wù)教育階段），第4類從辦學(xué)主體的性質(zhì)來說，是監(jiān)管對(duì)象，因?yàn)槠淙匀皇敲褶k學(xué)校性質(zhì)。但由于其招生對(duì)象集中在外籍學(xué)生，所以從學(xué)生主體來說，并非政府主要關(guān)心對(duì)象。對(duì)于辦學(xué)主體的課程設(shè)置將受一定的規(guī)范約束，但是料將僅有較小的影響。而所有后面幾類學(xué)?；蛘咂渌n程形式都將是監(jiān)管對(duì)象，因此都將受政策的影響。根據(jù)此會(huì)議紀(jì)要的精神，今后在招生時(shí)都不能再以“國際部”的名義進(jìn)行招生。

一張表格為您揭示哪些學(xué)校受到影響

        盡管該會(huì)議紀(jì)要中所提出的監(jiān)管措施和要求的具體實(shí)施，還有待于各個(gè)相關(guān)學(xué)校和教委相關(guān)部門研究具體執(zhí)行的細(xì)則，以兼顧政策要求和學(xué)校繼續(xù)經(jīng)營的需求。但我們從會(huì)議紀(jì)要中應(yīng)該要去看的是政府意圖和政策走向。

        政府的意圖是明顯的：當(dāng)前如雨后春筍般發(fā)展起來的“國際學(xué)校”和“國際課程”并不符合國家教育主權(quán)的維護(hù)，發(fā)展勢頭和部分民辦學(xué)校逐步越過界限把整建制的國際課程引入到義務(wù)教育階段超過了政府容忍的界限，因而“問題是嚴(yán)重的”，并且“突破了教育主權(quán)”和“法律法規(guī)”，因此要求教育主管部門要有“紅線意識(shí)”，而這個(gè)“紅線意識(shí)”也就是基本的“意識(shí)形態(tài)問題”?？磥?，“法不責(zé)眾”并不適用，“監(jiān)管將至”也是免不了的。

        在如何“管”的方面，該紀(jì)要把計(jì)劃的辦法也表達(dá)得較為明確，有不少細(xì)節(jié)，但是簡單一句話概括就是：只要是給中國國籍的學(xué)生上的課，必須“以義務(wù)教育法所規(guī)定的課程為主，國際課程內(nèi)容為輔”并引入課程審核機(jī)制。對(duì)此，我們估計(jì)境外引入課程的內(nèi)容審核其實(shí)比較容易應(yīng)對(duì)，但中國義務(wù)教育所要求的基本型課程的保障就是那條“紅線”，其中必須包含幾個(gè)主要成分：中文，中國歷史，和中國德育教育。三者之中，德育教育顯然是最為重要的一環(huán)。

        同時(shí)要注意的是，措施中提到將建立教育評(píng)價(jià)管理。也就是說，有關(guān)這方面的要求以前也已經(jīng)通知到各個(gè)民辦學(xué)校的，只是民辦學(xué)校在執(zhí)行上并不到位，且沒有評(píng)估考試的要求，而強(qiáng)化的規(guī)范將提出對(duì)“結(jié)果進(jìn)行評(píng)估”的要求?！皡⒓訒?huì)考”就是其中一種很具體的措施。

一份會(huì)議紀(jì)要，已經(jīng)明確標(biāo)示出了政府監(jiān)管的“紅線”在哪里

        常言道：“上有政策，下有對(duì)策”，預(yù)料各個(gè)涉外民辦學(xué)校都將進(jìn)行一些課程結(jié)構(gòu)調(diào)整以應(yīng)對(duì)強(qiáng)化后的政策要求。但是我們認(rèn)為不能輕視這個(gè)紀(jì)要背后所反映出來的政府意圖，總體看來該政策動(dòng)向的影響將是深遠(yuǎn)的。

        首先，對(duì)于參加這些課程的學(xué)生來說，將增加一定程度的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)在不容易量化，但是預(yù)料凡是監(jiān)管范圍之內(nèi)的民辦學(xué)校如要最低限度的“合規(guī)”，課程內(nèi)容中必須增加政府要求的必修內(nèi)容，由于學(xué)生精力的有限，也可合理預(yù)估將不得不減少原國際課程設(shè)置中的國際課程本身的成分。這將引起家長們對(duì)于孩子所參加的課程到底是否足夠國際化的擔(dān)憂。

        另一方面，上述學(xué)校分類之中第5、6兩類學(xué)校在今天仍然能夠吸引若干外籍人士的子女參讀，原因是課程基本國際化，且有本土中文教育的一定優(yōu)勢。但如果根據(jù)強(qiáng)化后的政策要求，課程結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，尤其是增加中國政府要求的基本“紅線”課程。那么這些學(xué)校是否還能夠吸引到同樣數(shù)量的外籍人士子女入讀就將是一個(gè)問題。在一個(gè)“國際班”中，外籍人士子女所占的比例，有時(shí)候也是家長間接判斷此課程是否足夠國際化的一個(gè)依據(jù)。所以，這些變化，客觀來說對(duì)于今天業(yè)務(wù)蒸蒸日上的民辦國際教育類企業(yè)不是一件好事情——頭上總是懸著一把劍。當(dāng)然，在監(jiān)管中，要去定量界定多少成分的基礎(chǔ)型課程是“合規(guī)”的也并不容易做到。

        國內(nèi)大中城市的精英階層這些年隨著收入的增加，給孩子擇校的選擇面也不斷增加，可以選擇入讀本地體制內(nèi)學(xué)校；經(jīng)濟(jì)能力足夠的話，也可以開始選擇在國內(nèi)就讀國際學(xué)校；或者干脆出國留學(xué)。從滬上一線的留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)IDP這些年的家長客戶中了解到，相當(dāng)一部分在咨詢出國留學(xué)時(shí)的另一個(gè)備選方案就是“先在國內(nèi)就讀國際學(xué)?！薄＿@條消息一出，很多家長表示，原本不想太早送孩子出去，以為可以先就讀國際學(xué)校提前適應(yīng)一下國際課程，今天這個(gè)會(huì)議紀(jì)要卻給家長們潑了一盆冷水——家長們意識(shí)到，即使是在發(fā)展相對(duì)較好、整體環(huán)境開放的上海，想要獲得國際教育也是桎梏頗多。

        對(duì)于期盼孩子獲得更好教育的家長們來說，“不想讓幼年的孩子獨(dú)自在外國求學(xué)”和“本土的國際教學(xué)不夠原汁原味”或許將成為讓家長們“選擇困難”的關(guān)鍵。

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